# 綠金的轉型之路，檳榔廢園轉作與永續可能！｜檳榔：優雅轉身的可能？｜公視 #獨立特派員 第942集 20260304

https://www.youtube.com/watch?v=_7y6kH7fYiA

[00:00] 從103年開始
[00:02] 政府推動檳榔廢園轉作
[00:04] 不但有補助
[00:05] 如果種植指定的十九種作物
[00:08] 還可以另外獲得
[00:09] 田間管理費的補助
[00:11] 但是推行十幾年以來
[00:13] 檳榔種植面積
[00:14] 減少不到兩成
[00:16] 還遭到監察院糾正效率不彰
[00:19] 對那些守著土地一輩子的農民來說
[00:22] 要轉作其他作物
[00:24] 是一場充滿掙扎的生存博弈
[00:27] 不過就在轉作政策卡關之際
[00:30] 隨著2026年
[00:31] 即將開始徵收碳費
[00:33] 造林為檳榔園轉作
[00:35] 提供了新的可能性
[00:39] 你要叫我們轉作
[00:40] 也沒有人教我們
[00:41] 如果有人帶頭教我們做
[00:44] 我們也很願意去做
[00:47] 做得來的
[00:48] 收入非常穩定又不錯的
[00:50] 其實檳榔對他們來說
[00:52] 一直都是一條
[00:54] 他們沒得選的路
[00:59] 你不可能說
[01:00] 讓年輕人他都沒有一點收益
[01:03] 來承接你這塊土地
[01:05] 2050年國家淨零的目標
[01:09] ESG永續報告書的需要
[01:13] 這些東西都使得
[01:16] 山坡地檳榔轉作造林這件事情
[01:18] 現在變成好像可以往前推動
[01:32] 給大家看看
[01:34] 檳榔園變成森林
[01:36] 是一個什麼樣子
[01:38] 成大公衛所師生團隊
[01:40] 前來南投中埔鄉東興村的山裡參訪
[01:44] 置身在寬廣又有多元樹種
[01:46] 還有各類植栽和造景的林中的團員們
[01:50] 很難想像
[01:51] 這裡原本是像對面山頭那樣
[01:53] 是種植密集又單調
[01:55] 像在山坡插滿針的檳榔園
[01:59] 中埔是台灣種植檳榔最多的鄉鎮
[02:02] 幾年前現任地主買下這塊地
[02:05] 重新整理
[02:06] 恢復山林的美好
[02:08] 它的確我們看到了
[02:11] 在這樣子的一個
[02:12] 那麼廣泛面積種植的檳榔園當中
[02:16] 可以成林的可能性
[02:18] 但參訪並非團隊主要來意
[02:21] 他們更重要的目的是田野考察
[02:24] 考察什麼
[02:25] 要從台灣檳榔廢園轉作成效不彰開始聊起
[02:30] 你看
[02:32] 一二三四
[02:33] 四個太多了
[02:34] 我們就割掉一個
[02:36] 引導工作夥伴疏果的趙偉秀
[02:39] 是被檳榔綠金養大的孩子
[02:41] 他家裡部分的檳榔園已嘗試轉作其他作物
[02:45] 希望環境或事業更永續
[02:48] 這個長出來都是比較不好的
[02:51] 我們看到的時候會把它摘除
[02:53] 趙偉秀就接手了
[02:54] 家裡這片四公頃多的檳榔廢園
[02:57] 他搭起了網室
[02:59] 轉作台農二號木瓜
[03:01] 人力管理會比檳榔來得多
[03:04] 還有肥料管理
[03:05] 肥料跟農藥部分我覺得這方面支出會比檳榔多。
[03:12] 家人決心收掉種植成本低的檳榔園之前，包含轉作的標的、技術、成本、人力等諸多問題都考慮許久。
[03:22] 幸運的是，他們這塊廢園位在平地，免除許多山坡地檳榔農的痛點。
[03:28] 選擇作物上會比較多。
[03:31] 可是如果像一些比較山坡地的話，他們像種植果樹可能會比較不適合。
[03:39] 但轉作什麼，怎麼開始？
[03:42] 趙偉秀年輕，知道上哪找答案。
[03:44] 上網找資料，或者去別的地方，或者去農會、公所那邊，都可以問到相關的一些事情。
[03:53] 農糧署在做木瓜的搭設的部分，可能相對性的有一些的補助。
[04:00] 其實政府於十幾年前推動檳榔廢園及轉作作業規範，開啟輔導補助專案。
[04:07] 從103年至106年計畫
[04:10] 歷經108年至110年計畫
[04:12] 到現在的112年至115年計畫
[04:16] 依照目前計畫
[04:18] 申請廢園每公頃可補助十五萬元
[04:21] 我十年前
[04:23] 我就有申請廢園轉作
[04:25] 政府的政策應該是有檢討的空間
[04:29] 因為我砍死了一公頃的檳榔園
[04:34] 就申請補助十五萬
[04:36] 但是我成本花費超過十五萬
[04:39] 他們習慣用大型怪手
[04:41] 去廢檳榔園的時候
[04:42] 他們說光機器的錢
[04:44] 可能就是政府補助
[04:45] 那個時候的三四倍以上
[04:47] 所以他們根本就沒有意願去做廢園
[04:51] 廢園補助費用
[04:53] 誘因顯然不大
[04:55] 那麼補助多少才合理呢
[04:57] 不能少於二十萬
[04:59] 我們的成本在十三萬到二十萬之間
[05:02] 若申請廢園後
[05:03] 再接著轉作指定補助的
[05:05] 油茶綠竹筍
[05:07] 茶咖啡或可可等十九項作物
[05:10] 可再補助田間管理費
[05:12] 每公頃五或十萬元
[05:14] 另有加碼
[05:15] 若申請檳榔廢園轉作土地
[05:18] 符合農業環境基本給付有案
[05:20] 且完成轉作者
[05:22] 當年度再核予獎勵金每公頃一萬元
[05:26] 但趙偉秀
[05:27] 最終選擇沒有在補助作物之內的木瓜
[05:34] 表皮布滿霧白色果粉
[05:36] 賣相好的紅木瓜
[05:37] 銷往北台灣之前
[05:39] 每一個都需要套上防震裝套
[05:42] 確保運送過程不損傷
[05:45] 再由選果機進行分級
[05:47] 它是根據不同的重量
[05:49] 去落不同的位置
[05:51] 我們再根據不同位置去裝
[05:53] 相應對的粒數
[05:56] 會決定放棄補助作物種木瓜
[05:59] 趙偉秀和家人在方方面面都經過精算
[06:03] 例如確保種植技術和田間管理等事務
[06:07] 有能力執行
[06:08] 有次我爸爸的朋友
[06:10] 他們也是有種植木瓜的相關技術
[06:13] 我們可以去詢問
[06:16] 尤其後端銷售通路的評估
[06:19] 木瓜
[06:20] 我有分析過它算是全年性的水果
[06:23] 我們現在市面上很多木瓜牛奶
[06:26] 或是它對年長者或是年幼的
[06:30] 都是很適合食用的水果
[06:32] 廢園轉作方案需要通盤計畫
[06:35] 才能提高檳榔農轉作意願
[06:38] 他不是一個衝動就下去做
[06:40] 尤其是他是職業農
[06:42] 或者是他有請教過
[06:44] 他的上一輩或者是前輩的農民
[06:47] 農業它是一個需要計畫的事情
[06:50] 檢視檳榔廢園及轉作方案成效
[06:53] 103至106年計畫
[06:56] 預計廢園4800公頃
[06:58] 達成率低至15%
[07:01] 而108年至110年計畫
[07:03] 執行率提升到40%
[07:05] 雖有進步但未達一半
[07:08] 而執行中的112年至115年計畫
[07:12] 目標共要廢園800公頃。
[07:15] 至114年底已完成廢園504公頃。
[07:19] 達成率63%。
[07:21] 農糧署認為已接近目標計畫。
[07:24] 為了推行政策，
[07:26] 政府滾動式修正歷年計畫，
[07:28] 儘量貼近農民的需求。
[07:31] 但總計十二年成果，
[07:33] 全國檳榔種植面積
[07:35] 自102年45,791公頃
[07:38] 遞減至113年36,693公頃。
[07:43] 檳榔面積減少9098公頃。
[07:47] 減幅不到兩成。
[07:49] 每年大概減少一千公頃左右。
[07:52] 微幅地慢慢下降。
[07:55] 但是這個幅度其實是很慢的。
[07:58] 監察院及審計部的調查報告
[08:01] 直指廢園轉作政策達成率長期偏低，
[08:04] 對行政院提出糾正案。
[08:07] 成效不彰的原因，
[08:09] 先是不少檳榔農不清楚廢園轉作政策。
[08:12] 不曉得，我們是農民。
[08:14] 我們沒有什麼資訊接受的管道。
[08:17] 你也沒有聽說過這個。
[08:19] 沒有，沒有去了解啦。
[08:21] 包括一開始宣導不夠。
[08:24] 所以很多人根本就不知道政府有這個政策。
[08:27] 他們可能就只是看到一張公文。
[08:29] 可是家裡都是老人家，根本看不懂字。
[08:33] 採訪團隊循線探究原因。
[08:35] 走進宜蘭最南端的南澳鄉山上。
[08:41] 隨著這個夏天最後一批蟬鳴，還有鳥叫，我們抵達黎盛義的農地。
[08:48] 種滿七百多棵油茶樹。
[08:50] 過去長達近四十年，這裡是檳榔園。
[08:54] 他的父親是主要管理者。
[08:56] 以前都還沒有講到轉作這個事。
[08:59] 因為檳榔這個也是長年作物。
[09:02] 你種下去要八年才有採收。
[09:05] 直到他的父親將田地放手給他。
[09:08] 因緣際會轉作油茶。
[09:12] 而輔導黎盛義轉作的是陽光基金會。
[09:15] 因為那時候的草案推出還是補助
[09:17] 這樣子沒有辦法回應農民的問題
[09:20] 所以我們那時候就決定說
[09:21] 好我們就是自己找田
[09:24] 找農業專家
[09:25] 然後去研究苦茶油
[09:27] 到底應該要怎麼種
[09:29] 來試圖做出一個成功模式
[09:31] 然後來說服農民說服政府
[09:35] 這一天黎盛義簡單除草後
[09:38] 接著進行半個月施放一次的液態肥
[09:41] 這有機液態肥
[09:43] 是由陽光基金會輔導農民使用的
[09:46] 黎盛義對效果很滿意
[09:48] 這樣七八年
[09:49] 我長得有些已經都碰在一起了
[09:53] 有些人七八年它還是小小棵
[09:56] 他的有機田裡孕育出新生命的節奏
[10:00] 這個是螳螂的卵鞘
[10:03] 螳螂會吃一些害蟲
[10:05] 生態多樣性
[10:06] 它生態平衡之後
[10:09] 就不會有害蟲
[10:12] 一旁的水缸
[10:13] 也出現像牛奶泡芙的螳螂卵鞘
[10:16] 還有剛出生的螳螂寶寶
[10:18] 沿著邊緣學走路
[10:21] 這些驚喜
[10:22] 都是檳榔綠金時期無法想像的奢華
[10:25] 我說全台灣最美的風景
[10:28] 就在我油茶園
[10:30] 黎盛義甚至能隨手從水缸撈出青蛙
[10:34] 是給你們面子
[10:35] 平常我抓牠不理我
[10:37] 這田裡的種植施肥等田間管理技術
[10:41] 不只攸關能不能顧好
[10:42] 這方孕育萬物之地
[10:44] 更攸關收成
[10:46] 過去許多檳榔農就因為缺乏相關輔導
[10:49] 轉作意願低
[10:51] 例如南投檳榔農小明
[10:54] 就曾經嘗試轉作香蕉和橘子
[10:57] 鎩羽而歸
[10:58] 重操檳榔本業
[10:59] 比如說我們種山上的東西
[11:01] 香蕉水果
[11:02] 都差不多給山豬跟猴子吃光了
[11:08] 現在檳榔我也不想做啦
[11:11] 可是現在不想做要吃什麼
[11:14] 陽光基金會看到這困境
[11:17] 投入協助農民
[11:18] 他需要一個好的知識管道
[11:22] 田間有效地管理的時候
[11:25] 就會變成示範
[11:27] 有了示範大家就會跟進
[11:30] 大家就會一起改善
[11:31] 今年的果比去年有大一點
[11:35] 滿漂亮的
[11:37] 黎盛義成功轉作油茶
[11:39] 引起了一些檳榔農的興趣
[11:41] 最主要是說
[11:43] 你種苦茶大概要五年才收成
[11:46] 這個期間的生活開銷收入的話
[11:50] 有些人是一個疑慮
[11:52] 除非你有其他收入
[11:54] 陽光基金會
[11:55] 在輔導檳榔廢園轉作的經驗裡
[11:58] 觀察到以往政府政策推行不易
[12:01] 不只是因為土地環境限制
[12:03] 補助金額誘因不高
[12:05] 需要更多技術輔導
[12:07] 或收入空窗期等原因而已
[12:09] 還有非常關鍵的後端銷售通路
[12:13] 是不是有油廠可以願意收購
[12:17] 像我是剛好有碰到油廠一次跟我簽十年契作
[12:22] 我就銷售沒問題
[12:25] 靠天吃飯
[12:26] 辛苦種出來的作物賣得出去嗎
[12:30] 後端銷售價格穩不穩定
[12:32] 通路打不打得開
[12:34] 這些最實際的問題
[12:36] 讓許多檳榔農對轉作躊躇不前
[12:40] 一下子大家都要廢掉的話
[12:42] 大家全部種一樣東西
[12:43] 我們知道那個會直接價格崩盤
[12:47] 會需要政府可能更仔細地把整個的相關利害關係人
[12:52] 尤其是檳榔產業比較特別
[12:54] 可能找來一起討論
[12:56] 尤其台灣農業正面臨高齡化與勞動力失衡等結構性的危機
[13:02] 走到近這三年開始出現的是你管理不管理得來
[13:08] 有沒有人接手這塊田
[13:10] 做不做得來
[13:11] 可能是最現實的問題了
[13:13] 老農轉作了
[13:15] 下一代會接嗎
[13:16] 有沒有更好的方法
[13:18] 讓心血不會白費
[13:20] 農地不會荒廢呢
[13:23] 成大公衛所團隊要考察的
[13:26] 正是一個可能的解方
[13:28] 他們走進趙重權位於南投的檳榔田
[13:32] 這片檳榔園
[13:33] 從五六年前開始種
[13:36] 死掉之後重新再種
[13:38] 就是那裡種兩三年
[13:41] 十年前
[13:42] 趙重權曾剷平這片檳榔園造林
[13:45] 但經濟效益低到孩子不願接手
[13:48] 只好把林木全砍
[13:50] 再種回檳榔
[13:51] 讓下一代維持生計
[13:53] 到底怎麼造林才能賺錢
[13:56] 正是成大公衛所團隊考察的事
[13:59] 他們想抓住契機
[14:01] 推動檳榔園轉作成經濟造林
[14:04] 將健康負債轉為永續資產
[14:07] 檳榔防制專法在推動
[14:09] 或是政府現在從明年2026年開始
[14:13] 希望要徵碳稅
[14:15] 還有2050年的國家淨零的目標
[14:19] ESG永續報告書的需要
[14:23] 這些東西都使得
[14:26] 山坡地檳榔轉作造林這件事情
[14:28] 現在變成好像可以往前推動
[14:31] 檳榔園轉作造林模式
[14:33] 希望建立由政府企業和農民
[14:36] 三方合作造林的模式
[14:38] 企業在這個過程當中
[14:40] 能夠協助投入資金
[14:42] 譬如說農民有能力有技術
[14:45] 甚至他可能自己有土地
[14:47] 或是他有承租的土地
[14:49] 政府可以有很多政策上面的搭配
[14:51] 以及他可以提供轉作造林的補助
[14:56] 檳榔農轉作經濟造林
[14:59] 林地產出碳匯
[15:00] 回饋給企業取得碳權
[15:03] 政府也能達到淨零碳排等政策目標
[15:07] 轉作造林
[15:08] 像檳榔園這個案例
[15:09] 其實我覺得是滿適合的
[15:13] 尤其是不管是在生態環境上
[15:16] 或是碳匯上面
[15:17] 其實都應該會有一定的效益
[15:19] 參與考察的學者樂見其成
[15:22] 但提醒團隊必須克服
[15:24] 成本高但效益偏低的挑戰
[15:27] 包括查驗證
[15:28] 還有造林整地等等的費用
[15:30] 其實是滿高的
[15:31] 我們一般造林木來算的話
[15:33] 每年每公頃大概可以算
[15:35] 差不多十噸(碳)左右
[15:38] 現在一噸的碳
[15:39] 如果以歐盟來看
[15:40] 大概換算台幣大約落在2400元
[15:43] 即使你成本可以壓很低
[15:44] 但是其實你效益也沒有很高
[15:47] 一場座談會
[15:48] 成大團隊邀集檳榔農
[15:50] 一起交流轉作造林的點子
[15:53] 傾聽他們對效益的期待
[15:55] (賺)比老農年金多一點就好
[15:57] 如果方案下來
[15:59] 大家可以接受的話
[16:00] 應該是滿多人願意做的
[16:02] 但是它裡面有太多的單位需要撮合
[16:09] 企業應該要投注多少的成本
[16:11] 以及誰要來做後面的管理
[16:14] 誰能夠做技術的協助
[16:16] 然後這個後面的管理費可不可行
[16:19] 這東西都會是後面我們還要持續努力的地方
[16:26] 成大醫院門診大樓騎樓人流繁忙
[16:29] 公衛所團隊師生在一角搭起攤位
[16:33] 架起看板
[16:34] 跟民眾分享考察後的收穫
[16:36] 倡議兼顧公共衛生環境永續
[16:39] 與社會公平的造林理念
[16:42] 尤其是檳榔園轉作造林這件事情
[16:44] 它跟檳榔對口腔癌的風險有一個連結
[16:49] 政府推行檳榔廢園轉作
[16:52] 是條堅定的漫漫長路
[16:55] 下一步若踏上經濟造林的新路
[16:58] 會不會就不會那麼遠呢
[17:00] 檳榔產業優雅轉身之道
[17:03] 各方都在找